建设部和国家计委《
项目管理规定》（建监【1995】第737号文）明确提出：“
建设工程监理是指具有相关资质的
监理单位受建设单位（项目法人）的
委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关
工程建设的法律、法规和工程建设监理
合同及其它工程建设合同，代替
建设单位对工程监理承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。”“监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的的有偿技术
服务。”“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的
合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。”“从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。”可见，监理是一种
有偿的工程咨询服务；是受项目法人委托进行的；监理的主要依据是法律、法规、
技术标准、相关合同及文件；监理的准则是守法、诚信、公正和科学。