随着经济社会的发展，纸张使用量快速上升，废纸大量产生。中国作为世界第二大纸及纸板的消费国，2003年纸消费量为4806万吨，废纸回收量保守估计为1400万吨。 1.废纸具有广泛的再生用途 纸张的原料主要为木材、草、芦苇、竹等植物纤维，废纸又被称为“二次纤维”，最主要的用途还是纤维回用生产再生纸产品。根据纤维成分的不同，按纸种进行对应循环利用才能{zd0}程度发挥废纸资源价值。 除再生纸生产外，低品质或混杂了其它材料的废纸还有其它广泛的再生用途：生产家具：新加坡等地，用旧报纸、旧书刊等废纸卷成圆形细长棍，外裹一层塑胶纸制作实用美观的家具。 模制产品：纸模包装制品可广泛用于产品的内包装，可替代发泡塑料。 日用品或工艺专用品：难于处理的废纸可通过破碎、磨制、加入黏结剂和各种填料后再成型，生产肥皂盒、鞋盒、隔音纸板、装置纸。 生产土木建筑材料：主要制造隔热保温材料或复合材料、灰泥材料等。 园艺及农牧业生产：废纸打浆后制成小花盆；农牧生产中可改善土壤质量，并可加工成牛羊饲料（美国、英国、澳大利亚）。 用作燃料：芬兰、德国、日本在这方面做得很好。 提炼废纸再生酶：提炼再生酶后可用于废纸脱墨，生产白色再生纸。 生产葡萄糖：旧报纸用酸处理，溶掉纤维后分解生成葡萄糖。 化学工业上的利用：生产CMC、助滤剂，与合成纤维混合生产工业抹布。 2.废纸已经成为最重要的造纸原料 由于利用原木造浆的传统造纸消耗大量木材、破坏生态，并造成严重的污染。因此，利用废纸的“城市造纸”已经和造林、造纸一体化的“林浆纸一体化”一起，成为现代造纸业的两大发展趋势。城市造纸同时还起到消纳城市垃圾的作用，体现“城市生产，城市消纳”的精神。一些发达地区城市有配套的城市废纸再生基地。 废纸在造纸原料中的构成日益上升，专家预测本世纪废纸占造纸原料的比重将高达60%～70%。2003年废纸已成为我国最重要的造纸原料（占49%）。 3.我国废纸回收利用产业化水平低 虽然我国废纸利用率（利用量/产量）高达49%，但废纸回收率（回收量/消费量）却低于30%。我国造纸的废纸原料的进口依赖度逐年上升，2003年已经高达40%。国内废纸的回收率却没有改善，而且回收的废纸也大量被技术落后的小企业加工成纸板、卫生纸等低档次产品，没有发挥废纸的资源价值，还带来严重的二次污染。 产业化水平低的根源在于废纸再生产业扶持政策缺乏力
