最近胶州路大楼特大火灾事故后，有些网站记者说《建筑法》明文规定禁止分包转包，这样说法似乎工程分包都是违法的、见不得人的。笔者不敢苟同，直述如下：

1.分包是现代化生产的科学模式

人类科学技术进步，促使生产力发展，随着产品及工程技术的进步，生产过程逐步细化，为了提高生产速度和产品质量、降低生产成本，生产必须走专业化道路，分包是现化科学技术和专业化分工的客观结果，是应该提倡的现代化生产和服务的先进模式。

举个例子，过去制作一辆独轮车，可以由一个木匠单独完成。现在生产轿车不可能一家企业完成，一个汽车项目就会分解成发动机、变速器、仪表盘、……等等多个项目，连汽车座椅也要委托专门工厂去制作。对于汽车厂来说，这就是外包（分包）。也许对于发动机厂，它也不能把生产制作全过程独自完成，它的铸件要请一个厂分包，齿轮要请一个厂加工，….. ，层层分包下去，形成高质量的专业化生产的网络。

同样，技术要求严格的施工项目也需要专业分包，例如项目中的“消防工程”、“ 防水工程”、“电梯安装”等等，可能都需要分包给有资质的专业单位来完成。以前“大而全、小而全”的企业，是效率低下的代名词，我们国家也尝试过“大而全”模式，经过改革开放，才逐步转到细分专业化快速发展道路。

2.工程分包是相关法规允许的

   有不少法规提到分包管理，最近阶段，全国建筑施工企业都在根据国家认监委及住建部2010.6.11的联合公告，认真贯彻GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》，该《规范》第9章就是专讲“分包管理”，中国建筑协会主编的《实施指南》明确了施工项目主体工程不允许分包，对需要专业分包、劳务分包的项目，提出了分包方选择、审定及考查的管理要求，明确施工企业对分包工程承担的责任。可见合法的分包是法规允许的。

3.重视分包的“过程管理”

   工程建设都注重现代项目管理，施工企业必须从项目总体策划开始就制定分包项目的选择、审定等管理制度，施工企业各层次必须明确管理职责、管理要求和管理措施，有关文件应得到总包方的认可，监理方的同意才能实施。

   施工企业在施工准备、施工过程中，加强对分包方的监督检查，这才是关键问题，出问题往往是“一包了事”造成的，诸多事故的经验教训，就是不能放松对分包的“过程管理”。

   分包方出了质量/环境/安全事故，要查原因，追责任，吸取事故教训，制定并实施整改措施，但不能因噎废食，埋怨或取消合理、合法分包的模式，建筑行业要严打的仅仅是违法的工程分包转包单位，要加强的是各方监督检查的力度。

合法的分包应该继续提倡，大力促进建筑行业的现代化科学管理！

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