当前我国农业现代化进程中存在的主要问题
党和国家历来高度重视“三农”工作,高度重视农业现代化问题,坚持走中国特色农业现代化道路。1954年9月,xxx在《政府工作报告》中就提出建设“现代化农业”的构想,1964年,《政府工作报告》明确提出“要实现农业现代化、工业现代化和国防现代化”,把农业现代化作为“四化”建设的内容之一。改革开放后,我国农业现代化建设进入全面发展的新时期,农村经济迅速发展,科学技术全面应用到农业生产中,大力推进了农业现代化进程。但是长期以来的城乡二元结构,分散经营的农业生产体系,相对滞后的农业产业政策,在一定程度上制约了我国农业现代化进程。在进入新世纪的今天,农业生产的外部条件及农业现代化的内涵都发生了深刻变化,使得我国农业生产中存在的问题更加明显。
农业产业政策相对滞后。长期以来,我国虽然不断出台农业产业有关条例和文件,但政策扶持相对偏弱,信息导向不足,影响了农业产业从业者的积极性,进而影响其他产业从业者、社会资本对农业的涉足。
农业生产机制滞后。我国长期以来实行分散经营的农业生产经营体系,与以规模化、产业化、集约化为特征的现代农业生产不相适应,增加了发展现代农业的难度。
农业从业人口整体素质亟待提高。我国当前农业产业从业人口知识结构单一,整体教育水平偏低,难以满足农业现代化发展的需要。
加快推进农业现代化进程的路径
完善农业产业政策,推动农业生产经营体制机制改革。进一步完善强农惠农政策框架体系,加大“三农”投入力度。要强化农业基础设施建设的财政支持,将农业基础建设资金列入财政预算,健全专项资金管理机制,确保投入产出效益;健全农业生产经营社会保障政策体系,降低农业产业经营风险;健全完善农业产业化政策扶持体系,在财政、税收、用地、用电等方面制定扶持政策;建立健全与现代农业生产经营相适应的生产经营体系,加快土地流转进程,促进农业生产的规模化、产业化、集约化。
加快农业科技进步,提升农业生产科技质量。农业科技是农业现代化的重要支撑。要大力实施科教兴农战略,强化农业科技体制机制创新,逐步建立与我国国情相适应的农业生产经营科技创新体系;加大农业科技投入,找准农业科技创新的着力点,通过科技创新,降低农业生产成本,促进农业产出增效;完善农业科技人才发展战略,加强农业科技人才队伍建设与储备;提升农业技术装备水平,完善农业技术装备产品质量标准,切实发挥现代科学技术对现代农业发展的支撑作用。
积极推进农业现代化与工业化的融合,提升农业生产工业化水平。要坚持用现代工业理念发展现代农业,用工业生产方式组织农业生产经营,把市场、质量、标准化、品牌等现代工业理念贯穿农业生产与经营的全过程,以新型工业化带动和提升农业现代化;推动现代工业企业与农业深度结合,建立工农一体化的产业集群;积极探索工业、农业、服务业高度融合的现代新型产业发展路径,把农业生产、销售、市场运营、产品消费服务融为一体,改造提升传统农业、加快农业现代化步伐。
加快推进信息化与农业现代化的深度融合,强化农业生产经营领域的信息技术集成应用,以信息化推动农业现代化。要完善农业信息化政策、法规建设,为农业信息化提供政策制度保障;加强农业信息化基础设施建设,强力推进农业基础设施、装备与信息技术的全面融合;推进农业电子政务建设,不断提升农业行政管理信息化应用水平;运用现代信息技术,打造农业科技创新信息化平台,构建现代农业科研信息体系;完善农业综合信息服务体系,强化综合信息服务平台建设,推进信息技术在农业生产、流通、消费中的应用,提升农业生产的经营网络化水平。
坚持以人为本,着力提升农业从业人员整体素质。现代化首先是人的现代化,推进农业现代化进程必须着力提升农业从业人员整体素质。要通过政策制定、环境打造,吸引现代工业、商业、服务业参与农业产业发展,使具有现代市场意识的人才融入农业生产经营之中;强化农业人才政策扶持体系,通过政策倾斜,推进高素质人才向农业生产经营领域流动;制定专门育农政策,加强农业生产经营人员的培训与再教育,将新型农民培育纳入现代农业建设整体规划;加强农业后备人才队伍建设,着力提升农业科研院校的数量与质量,为现代农业储备后继人才队伍。
统筹城乡发展,推动农业人口的转移分流。要进一步推进土地流转制度改革,健全土地流转的有形市场和网络市场,健全相关法规建设,切实维护参与土地流转各方权益;加大土地流转政策扶持力度,设立土地流转专项扶持资金,调动社会各方参与流转土地的积极性;加快推进城乡基本公共服务均等化,加强农业转移人口社会保障力度,规范农业人口有序转移;着力提升村镇规划水平,强化农村宅基地管理,逐步消灭空心村、撤并零星村,推动农业人口不断向城镇聚集,减少农村建设用地总量,为节约集约用地创造条件,有效提高农业集约化、专业化、组织化、社会化程度。
加强对农业现代化的理论研究和政策宣传。要加强对农业现代化的理论研究,科学总结中国农业发展的实践经验,结合国外发展经验,形成具有中国特色的现代农业发展理论成果,为加快农业现代化进程提供理论支撑;加大农业现代化的政策宣传、成果宣传,科学准确地传达国家大力扶持农业发展、推动农业规模化、集约化经营的政策制度,使人们充分认识到加快农业现代化进程的必要性、重要性,形成良好的政策导向、信息导向、舆论导向,激发社会公众参与现代农业经营的积极性。